Решение социальных проблем при выводе из эксплуатации энергоблоков российских АЭС - одна из наиболее важных и сложных задач. Ее острота обусловлена тем, что в российских атомных городах атомная электростанция, как правило, является градообразующим предприятием. Это означает, что вся социальная инфраструктура целиком зависит от поступления налогов с этого предприятия.
Кроме того, в таких городах, чаще всего,отсутствуют альтернативные рабочие места, соответствующие уровню квалификации работников закрывающегося энергоблока.

Большинство работников АЭС получили специальное образование в области ядерной физики и реакторных технологий, и если они не заняты на демонтаже реактора и работах по обращению с РАО, они испытывают трудности с трудоустройством и психологический дискомфорт.
Российские атомные города часто сохраняют традиции времен Советского Союза и

закрыты для свободного въезда. Последнее время необходимость в этом обосновывается необходимостью защитить АЭС от возможных террористических атак.
Закрытие энергоблока АЭС в таких городах - это не только потеря тысяч высококвалифицированных рабочих мест, но и удар по городской социальной инфраструктуре.
В этой ситуации, перед лицами, принимающими решения, социальными работниками, трудовыми коллективами и общественностью городов-путников АЭС стоят задачи по обеспечению социальной защиты персонала закрывающегося энергоблока, которая может состоять в планировании индивидуальной карьеры, предоставлении возможности получить образование для другого вида трудовой деятельности, обеспечении более раннего выхода на пенсию, открытие «Университета третьего возраста», параллельного («неядерного») экономического развития городов-спутников АЭС.

Для решения социальных проблем на остановленных АЭС полезно использовать опыт других стран, в частности опыт закрытия АЭС в Германии и Литве. Этот опыт ценен тем, что был приобретен в условиях закрытия АЭС, типы энергоблоков которых аналогичны российским. Так, Игналинская и Ленинградская АЭС имеют энергоблоки типа РБМК, а АЭС Норд (Грейфсвальд) и Кольская АЭС - блоки с реакторами ВВЭР-440.

Кроме того, атомные города-спутники АЭС в Литве и Германии очень схожи по численности. Да и персонал станций в разных странах получал образование чаще всего в одних и тех же учебных заведениях бывшего СССР.

Поэтому опыт решения социальных проблем в Литве и Германии можно рассматривать как модель, которую можно адаптировать к российским условиям.

Роль совета трудового коллектива (СТК) атомной электростанции

Ключевым игроком при решении социальных проблем при выводе из эксплуатации энергоблоков российских АЭС может стать совет трудового коллектива станции. Этот орган должен иметь право голоса при принятии социально значимых решений, а также предъявлять свои претензии в суде, если администрация АЭС не согласна с его мнением.

Для принятия оптимальных решений по кадровой политике целесообразно разработать систему баллов, учитывающую социальную уязвимость работников в случае сокращения персонала (по примеру АЭС Грейфсвальд). При такой системе происходит распределение персонала на три группы:

1. персонал, вовлеченный в процесс вывода АЭС из эксплуатации;
2. персонал, направляемый на переквалификацию;
3. персонал, отправляемый на пенсию.

Для лиц предпенсионного возраста необходимо предусмотреть возможность досрочного ухода на пенсию. Для социальной адаптации людей этой категории целесообразно открытие «Университета третьего возраста», который успешно работает в городе Висагинас, рядом с закрывающейся Игналинской АЭС.

До трети работников АЭС можно использовать на работах непосредственно по демонтажу энергоблоков. При этом до 95 % этих работ могут быть выполнены сотрудниками самой станции. Это снижает социальную напряженность, связанную с потерей рабочих мест.

Реструктуризация АЭС и инновации в атомном городе

Целесообразно произвести реструктуризацию подразделений АЭС и создать отдельные предприятия, которые самостоятельно способны работать с клиентами:

• транспортное предприятие;
• предприятие по обобщению опыта вывода АЭС из эксплуатации для продвижения этого опыта на национальном и международном уровнях;
• бизнес-инкубатор для региональной поддержки малого и среднего бизнеса на территории «атомного города».

В Норвегии есть интересный опыт по социальной перестройке жизни в небольшом городе, жизнь которого целиком зависела от одного предприятия.

Законодательная поддержка и региональные структурные изменения

Эффективным инструментом решения социальных проблем может стать специальный закон о социальных гарантиях работников закрывающейся АЭС. Такой закон принят в Литовской республике.
Важно также, чтобы города-спутники АЭС были открытыми. Необходимо отказаться от статуса пограничной территории и других ограничений, препятствующих инвестициям в создание «неатомных» рабочих мест. При этом необходимо усилить физическую защиту ядерных объектов, расположенных рядом с такими городами.

Необходимо, чтобы в решение социальных проблем городов-спутников АЭС был вовлечен не только Росатом, но и Министерство регионального развития, а также органы местного самоуправления. Эффективным инструментом для системного мониторинга всего комплекса проблем, возникающих при выводе из эксплуатации энергоблока АЭС, может стать региональный общественный совет. Опыт работы такого совета есть в Германии и Литве.

Контроль общества за выводом из эксплуатации энергоблоков.

Как показывает опыт Литвы и Германии, информационный вакуум и социальный стресс в процессе вывода из эксплуатации энергоблоков АЭС может дестабилизировать жизнь

вблизи этого ядерно-опасного объекта. Это приводит к распространению слухов, возникновению социальной напряженности, недоверию к властям всех уровней и к атомной отрасли в целом.

Негативные социальные последствия могут быть преодолены с помощью создания Регионального Общественного Совета, как  консультативного органа для власти, атомной отрасли и информирования общественности.
Миссия Совета - обеспечение социальной, экологической, технологической приемлемости процесса вывода из эксплуатации; обеспечение прозрачности и гласности этого процесса.
В состав такого Совета в России целесообразно включить представителей:

• Росатома,
• Ростехнадзора,
• Росэнергоатома (представителей выводимой из эксплуатации АЭС),
• региональных властей,
• муниципальных властей,
• политических партий, входящих в областные законодательные собрания,
• заинтересованных общественных организаций,
• профсоюзных организаций АЭС,
• представителей территорий, где перерабатывается или хранится РАО и ОЯТ.

Результаты работы Совета необходимо публиковать.
Многолетний опыт работы такого регионального Совета в Германии рядом с АЭС НОРД (Грейфсвальд) показывает его эффективность.
Финансовая поддержка деятельности Совета должна обеспечиваться за счет областного правительства. Работа членов Совета не должна оплачиваться. Должны покрываться лишь расходы на командировки и проживание на период встреч Совета.
Такой Совет целесообразно наделить правом инициировать проведение независимых экспертиз принимаемых технологических решений и оценки возможных социально-экологических последствий их принятия.
Регламент деятельности такого Совета в России может быть разработан на основе Устава Регионального Общественного Совета по выводу из эксплуатации АЭС Грейфсвальд.