Тема 2. Законодательство России и США об использовании атомной энергии

1. Направления развития атомного законодательства

 

  • Одним из направлений, возникшим в связи с приватизацией объектов ядерной энергетики, явилась разработка норм о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Принятие такого законодательства означало своеобразную революцию в сфере ответственности за ущерб — отказ от целого ряда принципов традиционного права ответственности за деликт и прежде всего от принципа виновности того, кто причинил ущерб, и появление новых принципов гражданской ответственности — сосредоточение ответственности на операторе ядерной установки и ограничение ответственности. Социально-экономическая сущность этого законодательства — освободить от ответственности предпринимателей, главным образом поставщиков ядерного оборудования и ядерных материалов, и ограничить ответственность операторов ядерных установок электроэнергетических фирм и компаний.

    Принцип правового сосредоточения ответственности на операторе ядерной установки впервые был сформулирован в рекомендациях, разработанных сотрудниками Гарвардского института права (США), и его цель — содействовать развитию американского ядерного экспорта.
    На формирование и унификацию национального законодательства в области гражданской ответственности за ядерный ущерб оказало большое влияние принятие под эгидой МАГАТЭ ряда международных конвенций. Положения этих конвенций были трансформированы в национальном законодательстве многих промышленно развитых стран, тем самым была обеспечена достаточно высокая степень сближения законодательства в этой области правового регулирования.

    Принятие международных конвенций и подписание международных договоров стало мощным импульсом для развития новых направлений национального законодательства в области ядерной энергии. В этой связи следует назвать прежде всего Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.). Определенное воздействие на развитие национального законодательства в области ядерной энергии оказала Конвенция о физической защите ядерного материала (вступила в силу 8 февраля 1987 г.).

    Некоторые направления ядерного законодательства носят комплексный характер. К их числу можно отнести законодательство о транспортировке радиоактивных веществ и ядерных материалов, об обращении с радиоактивными отходами. В этих актах, особенно в законодательстве о транспортировке радиоактивных материалов, большое место занимают нормы об обеспечении радиационной защиты и ядерной безопасности (Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный радиационной аварией при международной перевозке отработавшего ядерного топлива от атомных электростанций стран – членов СЭВ (Москва, 15 сентября 1987 г.). Наряду с этим они включают в себя нормы о физической защите, нормы, касающиеся лицензирования и контроля. В сфере национального законодательства о транспортировке ядерных и радиоактивных материалов достигнута высокая степень унификации, что объясняется интернациональной природой перевозки радиоактивных материалов (по данным МАГАТЭ, ежегодно перевозится около 10 млн радиоактивных упаковок).

    Значительное воздействие на сближение законодательства в области транспортировки ядерного материала оказала регламентирующая деятельность международных организаций.

В этой теме описаны механизмы регулирования безопасности ядерных технологий, в том числе и вывод из эксплуатации атомных объектов. Приводятся законы и нормативные акты стран пионеров использования ядерных технологий, а также особенности законодательств США и России.